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美國商務部芯片計劃辦公室(CHIPSProgramOffice)在美國商務部(BIS)根據官方網站上的一份聲明,美國商務部於9月22日發佈了實施《芯片與科學法案》國家安全保護措施的最終規則。該規則詳細闡述了該法案的兩項核心規定:第一項規定是禁止芯片基金受助人在十年內擴大其他相關國家半導體材料的生產能力;第二項規定是限制受助人與相關外國實體開展一些聯合研究或技術許可活動。這被認爲是爲了防止中國和其他被認爲擔心美國國家安全的國家使用半導體制造補貼。此外,美國的“芯片法案”比歐盟和日本更嚴格,並嚴格控制中國補貼製造商的生產。

本法案的目的是要求芯片公司在中美之間“二選一”:也就是說,如果你想獲得美國的補貼,就不允許在中國擴大先進芯片的生產。專家表示,未來臺積電將難以在中國建設新工廠或升級工藝。韓國三星和SK海力士也面臨着選邊站的壓力。這一限制將促使國際半導體廠在中國的投資縮小,甚至退出中國。未來,中國半導體產業的發展只能依靠當地業主和政府的補貼。

專家表示,臺積電66%的客戶高度集中在美國。此外,兩岸形勢緊張,臺積電未來在中國難以建設新工廠或升級工藝。2024年,臺積電決定投資28.87億美元擴大南京工廠28納米產能,預計將成爲臺積電在中國的最後一筆大投資。三星等其他半導體制造商也將面臨美中選邊站的壓力。在中國建立的先進芯片工廠可以轉售或轉化爲生產功率半導體。

這是美國商務部發布價值超過1000億美元的聯邦援助之前的最後一箇監管障礙,旨在促進國內芯片製造,遏制中國的技術進步。

芯片計劃辦公室正準備提供390億美元的贈款和750億美元的和擔保,禁止贏得該基金的公司大幅增加其在中國的產量或擴大其實體制造空間。先進芯片的增長將限制在5%,而28nm或更成熟的舊技術的增長將限制在10%。

“美國芯片從根本上是一項國家安全倡議,這將有助於確保接受美國政府資金的公司不會損害我們的國家安全,因爲我們將繼續與我們的盟友和合作伙伴協調,以加強全球供應鏈,增強我們的集體安全。”美國商務部長吉娜·雷蒙多在一份聲明中說。

美國商務部在最初的提議中取消了嚴格的限制。此前,該機構對中國先進生產能力的投資設定了10萬美元的支出上限,這將有效地阻止企業獲得聯邦資金,增加28nm以上芯片的產量。

在美國信息技術產業委員會(代表英特爾、臺積電和三星電子的強大行業組織)公開反對這一決定後,該規則被撤銷。預計所有這三家芯片製造商都將獲得聯邦政府在美國設立新工廠的激勵措施。

與此同時,除了最初僅基於生產能力的限制外,美國商務部還擴大了限制芯片製造商在中國工廠建設規模的最終規則。美國商務部官員表示,這一限制是國家安全護欄的限制。該案反映了企業的反饋,即每月的生產能力可能存在很大差異,這使得潔淨室和其他設施的擴張成爲一箇更好的衡量標準。

最終規則將擴大半導體制造能力與增加無塵室或其他實體聯繫起來,將材料擴張定義爲產能增加5%以上。本規則禁止接收人增加新的無塵室空間或生產線,導致設施產能擴大10%以上。

美國商務部在一份新聞稿中表示:“這一門檻旨在捕捉計劃擴大製造能力的小額交易,但允許基金接受者通過升級正常的業務流程設備和提高效率來維持現有的設施。”

自2024年10月以來,美國發布了新的出口管制措施,切斷了中國對美國設備製造的一些半導體芯片的獲取。商務部還總結了其他更新和修改措施,包括對國家安全至關重要的芯片清單,並將實施更嚴格的限制。在半導體制造的定義中還增加了晶圓和基板生產,擴大了限制活動的範圍。

該規則明確允許與中國和其他外國實體進行一些不影響國家安全的聯合研究和許可活動,如國際標準和專利許可,允許基金接受者使用晶圓OEM和包裝服務。

美國商務部表示,如果接受者違反規定,美國可以收回全額聯邦撥款。一位高級官員表示,隨着獎勵的發放,該部門將繼續管理“護欄”,包括在擴大舊芯片設施之前通知該部門。

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